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民盟青海省委理论课题组
中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不仅是我国的基本政治制度，也是我国独具特色的政党制度，这种政党制度的显著特点就是共产党执政，多党派参政；共产党领导，多党派合作。政党制度在国家政治生活中发挥着至关重要的作用。政党关系是否和谐，政党制度是否稳定，对于国家政局的稳定及经济和社会进步，都具有极其重要的影响。近60年的历史证明，我国的政党制度是适合我国政治发展和社会进步的正确制度，维护好、发展好、巩固好这种制度重点在执政党，但民主党派同样肩负着责任。胡锦涛同志指出: “正确认识和处理中国共产党和民主党派的关系，保持和促进我国政党关系和谐，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。”如何在新形势下构建和谐政党关系，从而打牢多党合作的政治基础，现结合我们的学习，谈一点粗浅的看法:
一、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是构建和谐政党关系的政治基础和有力保障
一座宏伟的建筑需要有坚实的基础作保证，建设有中国特色社会主义伟大事业，同样要有坚实的政治基础，这个政治基础就是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。
1、坚持多党合作制度的规范化、制度化、程序化的建设。长期以来，中国共产党和奉行“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，为建立和谐政党关系奠定了了坚实的政治基础。从1956年，毛泽东同志提出“长期共存，互相监督”的方针，到1989年，在邓小平同志的建议下，中共中央发布了《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（即14号文件），再到将共产党领导的多党合作制度写入宪法，从而，从法律上确定了多党合作的政治地位，再到2005 年，中共中央发布了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》（即5号文件），对民主党派性质地位和参政议政、民主协商做出了更加明确的规定，这一切都表明，我国在多党合作的道路上不断迈出新步伐。对于构建和谐政党关系，发挥民主党派作为参政党的作用起到了决定性的作用。
2、多党合作制度应具有长期性，发展观。多党合作的政党制度是由我国国情决定的，是历史的选择，也是唯一适合我国国情的政党制度，历史证明，只有坚持这种制度，我国才能进步，才能发展；国力才能增强，中华民族全面复兴的目标才能实现。如果背离这种制度，就会分裂，我们的国家就会陷入混乱，国家的发展和经济建设就会停滞，人民的安全、生活更得不到保障。虽然，我国的政党制度在规范化、制度化、程序化建设方面取得了不小的进步，然而，仅仅限于这“三化”还是远远不够的，还必须坚持长期性和发展观，不断在多党合作和民主化进程上迈出更大的步伐。因为，多党合作的政党制度不是一时之需要，而是国体之必须。稍有政治常识的人都应该承认，再当前这种多变的国际环境中，中国三十年的改革发展却取得了辉煌的成就，这正是由于中国共产党的正确领导，由于我们选择了适合我国国情的政党制度。也许会有人认为，随着我国政治体制的发展变革，将来或许有一天，多党合作的政党制度会被别的什么政治制度所代替，多党合作将不复存在。这种想法是多余的。一百多年的历史已经证明，其他道路是行不通的。没有共产党就没有新中国，没有共产党就不会有中国人民今天的发展和将来的振兴。有中国共产党的存在，就有多党合作的政党制度存在，就有民主党派的存在，二者的关系是无法改变的。无论是作为执政党的共产党，还是作为参政党的民主党派，都必须从战略的角度清醒地认识到这一点，决不可有丝毫的怀疑。相反，只有坚定地坚持多党合作不动摇，密切发展亲密友好的政党关系，共同构建和谐政党关系的大厦，我们的国家和民族才会有希望。
3、要充分考虑民主党派的利益诉求。在处理政党关系中，要正确对待和要充分考虑各民主党派所代表的和各自所联系的群体利益。如果他们的利益诉求不能得到尊重或充分考虑，无论是对于构建和谐政党关系还是构建和谐社会都是不利的，必须把“肝胆相照，荣辱与共”的方针落到实处。在新时期新阶段，民主党派的利益越来越得到重视，比如在加强与民主党派的政治协商，加大民主党派的参政议政力度，改善民主党派的工作和生活环境，增加民主党派在的政府中的实职安排以及充分尊重民主党派在重大决策上的意见建议等，都有明显的进步。但是，对于民主党派的关心，在一些地方做得还很不够，也仅仅只是停留在口头上或文件中，并没有得到真正的落实。各地也由于党委对民主党派重视程度的不同而存在着较大的差异。我们相信，随着我国政治体制不断完善和民主化进程发展以及各级党委对多党合作的认识，中国共产党在对民主党派的政治利益和物质利益诉求上还会迈出新的更大的步伐。
4、各级党委要在构建和谐政党关系中发挥主导作用。在构建和谐政党关系中，各级地方党委起着十分重要的作用。进入新世纪新阶段，随着党对统一战线工作和多党合作工作的重视以及民主化进程的不断发展，虽然各级党委对统一战线工作和多党合作工作比以往都更加重视，但是，也必须看到，在一些地方，依然存在重视不够的情况，没有把多党合作所应有政党关系摆在一个恰当的位置，没有把民主党派当作政治上的合作伙伴，而是当作落后党，麻烦制造者。这样一来，民主党派的参政党作用就得不到发挥，利益诉求更得不到重视，造成这些地方的民主党派成员怨言较多，意见较大，成为制约构建和谐政党关系的不良因素。可见，构建和谐政党关系，各级地方党委和各基层党组织必须发挥其应有的作用。1、要提高对多党合作政党制度的思想认识。从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识和改善党对多党合作的领导，发挥民主党派在国家政治生活中作用的重要性。2、要建立健全工作机制，把多党合作和民主党派工作纳入重要议事日程。3、要切实为民主党派履行职能、发挥参政议政和民主监督职能创造和提供良好和便利的条件。
二、民主党派要在构建和谐政党关系中发挥应有的作用
1、增强政党意识，坚定不移地坚持中国共产党的领导。民主党派在构建和谐政党关系中必须做到增强政党意识和坚定不移地坚持中国共产党的领导。增强政党意识，就是要正确认识民主党派性质、地位、作用，扮演好自己的角色，当好执政党的助手，切实发挥参政党职能，到位而不越位，帮忙而不添乱；坚持中国共产党的领导，不言自明，就是要认真学习和了解中国的国情和中共作为执政党所形成的历史以及民主党派和中共亲密合作，自觉接受中国共产党的领导的历史渊源，从而从思想上自觉接受中国共产党的领导，把珍惜和维护构建和谐政党关系落实在自己的实际行动上。从现实情况来看，年轻成员已经成为民主党派的主力军，并且已经成为各级领导班子的主体，担任着重要的领导职务，发挥着越来越重要的作用。诚然，年轻一代成员思想活跃，年富力强，但由于缺乏与中共合作的经验以及对历史和传统的了解，在坚持中国共产党的领导的自觉性上难以与老一辈成员相比，加之我国全方位的开放和西方资本主义民主观、政党制度等影响，有少数成员难免以西方的政党制度作为参照来与我国的政党制度作比较，从而动摇接受共产党领导信心，对构建和谐政党关系埋下了隐患。对此，必须大力加强新生代党派成员的政党观和党派的传统教育，这是民主党派所面临的重要而又严峻的任务。目前，民主党派开展的政治交接教育活动已接近尾声，收到了比较好的效果，但也存在一些不足，有的地方（尤其是在一些基层组织）存在走过场的情况；再就是，对广大成员的教育犹显得不够，是否效仿中共的先进性教育在全体成员中开展一次接受中国共产党的领导，坚持社会主义道路的教育，值得思考。
2、加强参政党能力建设，提高参政议政能力水平。在构建和谐政党关系中，民主党派作为参政党必须不断加强自身的能力建设，提高政治把握能力、参政议政能力水平，做到与执政党的理念、执政党的需求相适应，才能更好地发挥自身的参政党作用。从现实情况看，各民主党派还存在这一定差距。
首先，要加强思想政治教育，提高政治把握能力。虽然，民主党派成员基本政治素质是好的和比较好的，但是，也必须看到，由于民主党派自身的特点，政治标准不像中共那样高，组织纪律以及对成员的教育管理比较宽松，加之受到复杂的国际形势和市场经济的影响，其思想更富于多样化，具有复杂性。尤其是对如何在中共的领导的多党合作和政治协商制度、对参政党如何在在中共的领导的多党合作和政治协商制度中发挥作用等问题缺乏足够的认识。随着改革开放的继续深入，一些深层次矛盾的出现，也导致一些成员对共产党的领导和政治体制产生怀疑和不够信任的情况。改革开放以来，西方敌对势力的宣传对成员的思想影响也很大，导致一些成员出现思想上的不坚定性。因此，在新形势下，加强对党派成员的政治思想教育和政治理论学习就显得比以往什么时候都更加迫切、更加重要。第二，加强参政议政能力建设。参政议政是民主党派的主要职责，也是多党合作的重要体现，从某种意义上说，参政议政能力决定着民主党派的存在价值意义。从现实看，民主党派参政议政能力有所提高，一大批中青年高级知识分子、专家学者和专业技术人员的加入，参政议政能力水平得到提高，但也存在界别不够广，懂管理的人才缺乏的问题，以至于中共在选拔到政府或有关部门担任实职的党派成员时难以找到合适的人选。因此，民主党派一方面要加强对后备干部参政能力的培养，另一方面，在组织发展中，应该注意扩大发展层面，有意识地发展一些适合做管理工作的后备人才。
3、发挥自身优势，为多党合作多做实际工作。民主党派是党的助手，更是中国政党制度的重要组成部分，因此，在建设中国特色社会主义伟大工程中，发挥自身优势，为推进民主化进程和构建社会主义和谐社会多做工作就成为民主党派当前和今后一个时期的重要任务。民主党派由于自身的特点有很多的优势。一是人才荟萃，智力密集，专家学者多。二是渠道通畅。应充分发挥这种优势，围绕党和政府的中心工作和群众关心的和迫切需要解决的热点、难点问题多开展调查研究工作，积极建言献策，为经济发展做贡献。二是，结合各党派自身的特点，开展社会服务。比如开展送医送药下乡义诊，开展技术培训，组织文化下乡以及组织教师培训等等。三是利用联系面广的特点，多深入基层，及时了解群众需求和呼声，多做安抚群众和化解矛盾的工作。
四、构建和谐政党关系离不开互相监督。
参政党与执政党的关系，十六字方针明确指出；“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。可见，互相监督是构建和谐政党关系不可或缺的重要内容。
1、执政党对民主党派的监督。共产党作为执政党，对民主党派的监督突出体现贯穿于对民主党派的的政治领导，或者说，体现了一种长期合作的思想，主要表现于对民主党派在执行党的方针路线政策方面以及党派领导人事安排的监督和把关。从现实来看，这种监督不仅是有利的，也是有力的，基本不存在什么问题。相反，在某些地方，党委对民主党派的监督却存在着过多过细的现象。有的甚至不够尊重民主党派组织，事无巨细，民主党派组织完全听命于地方党委和党委统战部，造成的印象就是民主党派没有任何自主性，成了党委和统战部的一个下级组织，难怪有的人说，民主党派的领导还比不上统战部的一个处长、科长。虽系玩笑，却反映了政党关系的不和谐。虽属个别现象，但影响却不够好。因此，作为执政党的地方组织和有关部门，首先要正确认识民主监督的政治意义，增强贯彻执行多党合作政党制度的主动性、自觉性，真诚欢迎和自觉接收民主党派的监督；二是改进领导方式和工作方法。民主党派与共产党政治地位平等，在领导和指导工作中，要给予政治上的尊重，将领导和指导工作体现于民主协商之中。三是对民主党派予以充分的信任，其内部事务允许他们自行解决。
2、民主党派要切实履行民主监督作用。所谓的民主监督，即参政党对执政党的监督。关于民主监督作用毛泽东、邓小平、江泽民等都曾作过论述，不再赘述。但从现实来看，民主党派的民主监督职能却远远比不上参政议政职能的发挥的好。其原因主要为，①历史的原因。新中国建立后，历次政治运动对民主党派造成了不同程度的伤害，使得他们至今心有余悸，不敢放心大胆的进行监督；②政党体制的原因。政党体制还不够完善和健全。比如对民主党派组织领导的任职，决定权在中共党委和统战部，造成许多民主党派组织领导较多考虑的是自身的政治前途，怕得罪人，民主监督就大打了折扣。③监督机制不键全。民主党派在知情、沟通和反馈环节上缺少制度上的保障，民主监督能否有效发挥作用往往取决于同级党委主要领导对民主监督的认识程度。比如“四员”（特约监察员、检查员、审计员、教育督导员），在不少地方形同虚设，没能真正发挥它的有效作用。所有这些，必须做到，一是要不断完善、进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设，使政党制度和政党关系更加稳健，逐渐消除历史的阴影；二是切实贯彻落实现有的党的有关政策。比如中共中央两个5号文件精神等；三是要建立、健全民主监督机制，使民主监督有制度可依；四是加强民主党派领导班子的思想建设，使他们真正树立起“立党（党派）为公，参政为民”的思想。
构建和谐政党关系是历史和时代赋予中国共产党人和中国民主党派的神圣职责和崇高的历史使命，让我们继续发扬共产党和民主党派长期形成的亲密友好的合作关系，牢牢把握坚持走中国特色社会主义政治发展道路，共同构筑和谐政党关系坚不可摧新的长城，为中华民族复兴伟业谱写新的篇章，作出的新贡献。
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