——民盟青海省委2002年-2007年

调研工作经验回顾及今后的调研工作思路

  参政议政是参政党履行职能，发挥党派作用的一项重要工作。调研工作是为参政议政服务的，调查研究是手段，参政议政是目的。2002年以来民盟青海省委根据民盟中央的要求，结合青海省省情，发挥民盟整体优势，加大了课题调研的力度，推动了参政议政质量和水平上了一个新台阶，取得了可喜的成绩。

民盟青海省委从2002年至2007年共就我省经济社会改革发展情况、教育、三农、生态环境保护、资源开发利用、循环经济、旅游、文化遗产保护、就业、贫困生、市政工程建设、地方病防治、农牧民健康保障等问题，多次深入省各高校、职业学校以及海东地区6县、环青海湖地区、格尔木、德令哈等我省农牧区调研，还到新疆参加盟中央委托课题的联合调研，到宁夏、甘肃等邻近省区进行考察对比，共撰写了66篇颇具份量的调研报告，其中包括2005-2007年民盟中央的4个委托调研课题，并根据调研报告提炼出了252份具有针对性、前瞻性和可操作性的意见和建议提交全国及省上“两会”。2002年以来，盟省委参加中共青海省委、省政府、省政协和省委统战部召开的党外人士通报会、民主协商会、座谈会、征求意见会150余次，以高度的责任感积极建言献策。2007年盟省委共完成了十项调研，取得了很好的成效。

对调研工作的几点体会

一、定准位，精选题，提高民盟调研的针对性

应需而行，注重实际。民盟开展调研一定要应需而行，只有党委、政府和人民群众需要，调研才有实际意义。几年来，我们把调研选题始终定位在党政关心、人民群众关注的问题上，调研课题主要来源于三个方面：一是积极参与盟中央的调研课题，通过同兄弟省盟的共同调研来锤炼自己，提高研究水平，撰写出高质量的调研报告来；二是盟省委通过广泛征求意见自己选题，为青海省的经济、教育、文化建言献策；三是积极发挥“两个平台”的作用，在人大、政协会上提出意见建议；四是通过向盟中央、省政协反映社情民意，解决一些社会中的矛盾和热点、难点。

抓大求精,量力而行。只有找准把服务大局与发挥民盟优势相结合起来的题目，抓大求精、量力而行，才能体现出民盟调研的特点。选择调研题目，我们坚持了三个原则：一是选“大”题，就是选择党委和政府决策需要参考、涉及大局的题目，使民盟工作跟党委、政府的中心工作协调一致，这样提出的建议、意见才能引起党政领导的重视，才能当好决策参谋。二是选“难”题，就是要选择党政决策面临的难题，以及党政难于顾及到的问题。三是选“实”题，就是从实际出发选省盟有能力完成、能落到实处的题目。近些年，我们按照这些选题原则，先后选择了20多个题目开展调研，大多数调研成果受到了党政领导的重视。比如，围绕如何保护和治理青海湖周边生态环境问题进行调研，通过民盟地位超脱的直通车特点，向党中央、国务院呼吁，目前《规划》已获国家发改委于2007年12月29日正式下文批准，规划建设期为10年，估算总投资15.67亿元。

　   二、讲方法，讲质量，提高调研的科学性

使用科学调研方法，保证调研工作质量。调研要把好质量关，高质量的调研才能为党政决策提出科学的参考。提高调研质量除了选好题外，必须注重调研方法。在调研工作的实践中，我们充分运用统计、抽样、对比、解剖、综合等调查方法，在获取准确情况和科学数据的基础上，反复论证、分析、综合、概括，尽可能采用科学方法，使调研取得的资料充分而准确，得出的结论更有说服力和可信度。比如：盟省委2005、2006年连续两年有关贫困地区大学毕业生就业难导致脱贫难问题的调研报告以及2007年在省政协九届二十五次常委会上，民盟的《西宁市困难职工群体问题的思考与探讨》大会发言，就以大量翔实的数据分析，阐明了对这些问题的观点和主张，收到了很好的反响。

合理组织调研队伍，提高调研工作水平。调研是一个群体性的组织活动，是盟员履职的重要形式，调研活动要依靠广大盟员的积极参与和配合。在开展调研工作的实践中，我们充分发挥民盟人才荟萃的优势，坚持以与调查内容相关的界别的盟员为主体，协调好与盟员所在单位关系，同时邀请有关专家和相关代表人士参与调研活动，确保了调研工作质量。

三、精心撰写调研报告，形成优质的调研成果

调研报告，是调查研究结果的体现，是“十月怀胎”、“一朝分娩”的产物。一次调研活动成功与否，不仅在于过程，更在于最终的结果，因此，调研报告是关键。一篇好的调研报告，是作者诸方面综合能力的反映，也是调研取得成功的重要标志。调研报告不同于一般的公文，它既要有详尽的、令人信服的基本情况，又要有透过现象看本质的原因分析，更要有符合客观事物发展规律、操作性强的对策、建议。因此，一篇好的调研报告，应有强烈的针对性、事实的具体性和报告的科学性，并做到有观点、有思路、有对策。有观点，即观点独到正确，且材料和观点相统一，调研报告中所使用的材料，应服从、服务于观点，不能游离于观点而独立存在，材料说明观点，有观点无材料，有材料无观点，或观点与材料相背离的情况是不允许的。有思路，即在分析问题时脉络分明，逻辑严密，因果自然。有对策，就是有解决问题的办法。从发现问题、解决问题的角度来看，没有对策的调查研究，是徒劳无益的；没有对策的调研报告，只是一纸空文。

四、重建言，促转化，提高调研的实效性

坚持提出有参考价值的意见建议。调研的目的，是为党委和政府提供决策参考，因此调研工作的重点在于建言立论，提出有参考价值的意见建议。在建好言方面，我们始终重视要把握好三个关系：一是必要性与可行性的关系。建言的措施建议要针对必要性，注重可行性，办不到的事少提或不提建议。二是超前与当前的关系。措施建议既要有超前意识，更要注重解决当前问题，特别是要多提党委和政府当前急需解决问题的建议。三是原则性和可操作性的关系。建议要有高度，具有较强的原则性，也要注重建议措施的可操作性，具有可操作性才容易进入决策程序，被决策者采纳。近几年，我们尽量注意处理好这三个关系，把发挥调研作用的重点放在重建言献策上。

努力促进调研成果转化为决策结果。调研成果不能成为决策依据或转化为决策结果，调研就失去了意义，成为无用之功。因此，促进调研成果进入决策程序，转化为决策结果，成为调研的一个组成部分和特色。为促进调研成果转化，近几年我们在调研工作中注意了这样两个方面。一是以适当的形式提交成果。特别重要的调研报告和建议常以政协口头发言、向盟中央上报、直接报送党政领导层等方式，以便建议能在决策时发挥作用。二是注重适时提出。随时了解党委和政府在各个时候关注的重点问题，适时提出报告和建议，这样有利于将报告建议转化为决策结果。

今后开展调研工作的思路

一、在调研选题方面要更加注重发挥基层盟员的作用

   我们的盟员分布在各行各业，他们长期在基层工作和生活，接触面广，能听到了解到群众的心声，也更容易同群众打成一片，面对面，心对心的真诚交流，畅所欲言。所以如果大力发挥各支部、各位盟员的智慧和力量，在选择调研课题方面就能很好地把握住政策性、及时性、准确性和可操作性，使我们的选题更加符合经济社会发展，更能反映民声、民愿。建议各支部、各位盟员积极上报调研课题，为盟省委确定调研方向出力。

    二、盟省委各级组织中的常委、委员、支部主委、副主委、组织宣传委员要带头撰写社情民意信息、提案建议或调研报告，更要积极参加盟省委的调研工作，真正起到表率作用。盟省委要加强对各级领导班子及专委会成员的参政议政情况考核评比工作，将上交盟省委的调研报告、理论研究文章和提案、建议、社情民意、信息报送的情况纳入到考核指标之中，并作为评选先进集体和先进个人的重要依据。

    三、盟省委从2006年起，逐步开始加大对基层参与调研的经费支持力度，旨在鼓励全盟整合智力优势，参与调研，以期更好的行使参政议政职能。2007年，凡基层组织提交盟省委的调研报告，一经采用，均拨付300元至500元不等的调研费。2008年，盟省委将进一步改革并规范调研方式及调研经费的使用方法。拟参照盟中央和福建民盟近几年的调研改革方式，采取招投标制度，在盟省委财力允许范围内，给予中标课题组以经费支持。凡各级组织或个人与参政议政有关的欲上报盟省委的调研课题需事先申报，做出调研的具体方案（含调研目的意义、调研方向、调研人员组成、调研方向、报告形成日期、经费预算等），经盟省委常委会议讨论后确定中标课题，并确定经费数额及支付方式。对于未经盟省委批准，自行调研并撰写的调研报告，如上报盟省委，将由盟省委常委会议研究，一经采用，将根据质量给予奖励。各级组织及个人上报盟省委的信息等，一经采用，也将给予奖励。获奖或被列为重点的提案、建议或调研报告将另行给予奖励。（详细方法另定，并由盟省委常委会议通过后从2008年开始实施。）