处于社会主义初级阶段的青海，在市场经济体制下，形成了典型的具有共同症状的“贫困综合症”，其中很重要的一点就是：越是贫困的地区，下列现象就越严重：生产力水平低下，对现代科学技术需求不迫切，吸纳不了科技人才，不重视人口素质的提高，有限的资金只能顾及生存，无法投资教育以求发展；从而导致了教育落后，人口素质低下，科技不发达，生产力水平低，反过来制约了发展，使之陷入了越加贫困的恶性循环。这种现象的存在，影响和制约着本地区经济社会的发展以及社会主义和谐社会的构建。要治理我省的“贫困综合症”，首先必须重视我省的基础教育。以下是我们对西宁市、民和县、湟中县、互助县、大通县、乐都县基础教育情况调查中所了解到的问题以及我们的建议：

一、存在的问题

1、农村义务教育投入的缺口仍大

1）免费教科书数量不足，2006年秋季开学后，民和县义务教育阶段学生数为65283人，省上分的免费教科书为57178套，将有8105名学生不能享受免费教科书，不能享受的比例占12.4%，为了解决这部分学生的免费教科书，只好从学校公用经费中解决，影响学校的正常运转。

2）免杂费金额不足。从调查来看，几个县的免除学杂费的缺口约占所需经费的30%左右，这对执行国家有关政策带来了隐患。

3）寄宿制学校学生生活补助缺口大，随着农村义务教育经费保证机制的改革实施，寄宿制学生的数量还将进一步增加，其生活费的缺口也将逐年加大。从几个县来看，普遍缺口在40%左右。

4）校舍紧张，危房面积大。由于青海经济落后，财政拮据，校舍建设和维修资金严重不足，致使农、牧区校舍危房面积大，仅民和县84754平方米的校舍中，D级危房就有42315平方米，占现有校舍的49.93%。另需扩建校舍31372平方米，仅此一项，按县财政承担总资金的20%计算，县财政就要配套资金5960万元，对于民和这样一个国家扶贫开发工作重点县，很难拿出这笔钱来。

5）中小学教师流失严重，并呈逐年增加之势。从调查的几个县来看，中小学教师进少离多，进入人数只占流失人数的56.79%，农村、牧区教师自然减员更多，又不能及时得到补充。为了维护正常教学，各学区已经自聘代课教师，仅民和、乐都两县就有代课教师203名。从教师的流向来看，除了退休以外，流向城镇的比例很大，另有一部分外流沿海发达地区。从教师年龄结构上看，基层教师35岁以下的占有很大的比重，尤其农、牧区教师年龄偏低现象突出，缺少有经验的学术带头人，教学质量难以保证。

2、现有的教师核定编制给教师队伍稳定带来了隐患

2005年青海省人民政府转发《省编办等四部门关于核定全省全日制普通中小学教职工编制意见的通知》，根据此通知，一些地区很难配齐教师，难以保证教育教学工作的正常开展。另外新的教师编制过紧，如有些地区机动编制仅在1%，不利于教师的再教育及正常的培训。

3、“留守儿童”辍学比例大

由于父母长年在外打工，许多孩子隔代相哺，得不到正常的家庭教育，养成了好逸恶劳、不思进取、无心学习、娇纵等不良习气。学校管不了，家中没人管。一些孩子在学校拉帮结派，相互影响，共同逃课、闹事，最后演变成厌学辍学，甚至走上犯罪之路。这类学生在一些地方占30%左右，是辍学生中最大的群体。

4、过度的合班并校，造成了一些地方入学率不高

据我们对四县（乐都、互助、民和、大通）的基础教育调查分析，由于青海省地域辽阔，山高沟深，交通不便，居住分散，山区农村教育呈现“学校点多面广”的特点。近几年为了充分利用有限的教育资源，强化办学规模，提高办学效益，几个县不同程度地进行了合班并校，积极推动规模办校，如：乐都县学校总数由原来的455所合并为现在的294所，减少了161所学校。但随之而来的问题是学生上学的路途更远了，而在教育经费不足，又无力建设寄宿制学校的情况下，过分的合班并校，造成了学生上学难，使更多学生因此而辍学，难以巩固入学率。

二、建议

1、提高认识，保障义务教育发展的源泉和动力。

人力资本投资收益远大于物力资本的投资收益。因此，资本积累应从物力资本积累转向人力资本积累。而人才是通过人力资本投资形成的，教育是人力资本投资的最主要形式。因此，经济的持续稳定强有力的发展最终取决于教育，取决于人力资本存量的多少。世界各国都非常重视教育，许多发展中国家都实行了12年制免费义务教育，中国要加快经济和社会发展步伐，就要加快人力资源培养，提高劳动者素质，就必须加大国家对教育尤其是农村义务教育的投入，改善欠发达地区低水平普九的状况，完善农村义务教育“两免一补”制度，切实提高教育质量。

2、进一步完善办学管理体制。

要按照国务院分级管理、以县为主的要求，重点解决好当前突出存在的基础性、普遍性、全面性方面的几个问题。

1）建立以县为主，乡、校职责明确，政令畅通的教育管理网络。乡（镇）教育机构撤销后，要科学划分县、乡的管理职责，防止因职责不清出现新的管理断层。

2）建立以县为主的中小学校舍改造、维修和建设的良性运作机制。

3）建立符合教育规律和特点、与农村各项改革相适应、以县为主的基础教育财务管理体制，并制订出与之配套的中小学财务管理办法。按照教育法规要求，做到教育的事权和财权相统一，探索以县为中心建立以教育行政部门管理为主、财政部门监管的教育经费结算中心。

4）建立中小学公用经费使用的约束机制。对生均公用经费达不到省定标准的，由当地财政部门补足。

5）规范教育行为。一要加强教师队伍建设。通过大力开展教师培训、实施城镇教师到农村或薄弱学校任教服务制度和教师聘任制度，加强教师职业道德建设，提高教师素质，树立为人师表的良好形象。二要规范教育收费行为。严格执行收费办法，将收费标准和投拆电话向社会公示，主动接受学生、家长和社会的监督，增加工作透明度。三要严格落实教育收费督查制度，对发现的问题及时进行整改，有效防止乱收费。

6）优化教育发展环境。建立学校检查准入制度，杜绝部门对教育的“三乱”行为及干涉学校办学自主权的行为。加大学校周边环境治理力度，定期开展学校治安环境综合整治行动，创造安全有序的学习环境。

3、建立稳定的经费投入保障机制。

政府是发展义务教育的投入主体，要进一步明确中央、省、县在发展义务教育中的责任。各级财政部门要调整支出结构，优先安排义务教育经费预算，确保义务教育经费及时到位正常发放。

1）建议由中央和省级财政统筹教师的工资福利、学杂费，市、县财政负责学校的基本建设、教学设备的购建和维护。这样主要是基于教育的长远发展考虑，人才资源是全社会的资源，农村劳动力资源除为农业生产提供后备力量以外，更多的是为工业化、城镇化提供人力资源，因此，农村劳动力的培养教育不能单靠农业和农民自己来承担，应该实现城乡统筹，由中央和省级财政承担。

2）建议国家出台优惠政策，对教育、学校有关税费实行减免，力争税不入校，为教育营造宽松的环境；加大对贫困地区教育转移支付补助力度，提高学校公用经费标准，增加补助额度；进一步扩大“两免一补”政策的实施范围，确保所有贫困生都能享受这一惠民政策；加大对学校硬件的投入，特别是在校舍改扩建和发展现代化远程教育方面给予适当倾斜，逐步解决校舍不足、设备紧张的问题。

3）建议中央和省级财政划拨专项资金，一次性地帮助贫困地区农村解决历史遗留下的“普九”欠账问题。或者发行国家债券，专项用于解决“普九”债务。其他有经济能力的县市和乡镇政府，应承担起债务转移的责任，做出计划，采取有力措施，限期偿还，不能让农村学校继续背负沉重的历史包袱。

4、重点加强薄弱学校建设。

通过“普九”一些达标活动，我省中小学建设有了很大改善，但从总体上看，标准还比较低。要通过调整布局，优化教育资源，加大对农村薄弱学校建设资金的支持力度，增加农村中小学建设经费。要采取多种措施对口支援农村薄弱学校建设，争取用几年时间，实现农村中小学办学条件标准化，促进基础教育均衡发展，让广大农民子女充分享受优质教育，最大限度地缩小农村与城镇在教育条件上的差距，努力实现教育公平。