农村职业教育在建设

社会主义新农村中的作用

中共中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，并作为“十一五”经济社会发展的一个主要目标。在建设社会主义新农村的进程中，发展农村职业教育，是提高劳动者素质，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键；是转移农村富余劳动力，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径；也是加强农村精神文明建设，促进农村经济社会协调发展的重大举措。2006年6——8月间，民盟省委通过对青海省农村职业教育发展情况的调研，感觉近年来青海省在提高农村劳动力素质、培养社会主义新型农民的工作中做了很多努力，取得了很大成绩，现将调研中发现的问题、不足、困难及一些建议作一探讨。

一、 基本情况

　　学生是教育发展之本，学校招不上学生，教师无课可上，中等职业教育面临巨大压力和挑战。青海省根据实际情况，去年中等职业学校招生15600名，今年确定了占普通高中招生规模的40％，也就是说增加5000名。这对青海省职业教育是一个巨大的挑战：校舍及实训设备严重不足成为中等职业教育发展的突出的矛盾。青海省工业学校今年春季招到的200多名学生，面临着无教室、无宿舍的尴尬境地。互助职校去年招了1000多名学生，但由于校舍严重不足，只能在外面租房解决学生的住宿。大通职教中心学生的宿舍依然是上世纪70年代修建的小平房；西宁市第一职业学校计算机专业是该校的优势专业，但因为缺乏资金和设备，计算机开出率仅50％；互助职校"双师型"教师缺乏30％；海南州2005年有23个教学班，在校学生763人，专业教师48人；海北州去年在校生941人，专业教师79人。职业教育依然是全省教育事业中的薄弱环节，全省中等职业学校在校生比“九五”末减少3219人，占高中阶段教育在校生的比例为19.7%，远低于全国40%的平均数。由于青海省经济总量小，加之国有企业改制、民营企业吸纳能力有限和社会用工不足，加上一些单位在用人上盲目攀高，传统的人才观和就业观影响深远等因素的制约，职业学校生源不足的境况成为办学的主要矛盾。

另一个主要原因是，高校过渡扩招，打破了原有的教育格局，一些原本进入职业学校就读的生源，盲目的走上了高等教育之路，结果是高等教育办的过滥，门槛过低，质量严重下降，专业不对口，教学设施跟不上，一味的扩招造成了大学生就业困难，一职难求，高不攀低不就的现象普遍存在，国家和家长的钱被大量的浪费于面子上了，看似大学生多了，其实真正实用的人才是一将难求，高等教育毫无特色和开创性，更无精品意识，高等教育在变相地走中等教育和职业教育的理论教育阶段，这是对中国教育体系的严重摧残，是不合乎国情的，也是不符合市场规律的。在这种情况下原有的职业教育分崩离析，将近十年被荒废了，但可喜的是国家重视到了职业教育的重要性，亡羊补牢为时不晚呀，但必须有强有力的措施和举措，限制高等教育的过分扩张，着力发展健全、健康的国民教育体系。

    二、职业教育在构建社会主义新农村中所起的作用

1、各地区紧紧围绕职业教育服务农业、服务农民、服务农村的中心，为建设社会主义新农村培养了一大批有文化、懂技术、能服务于农牧区的技术人才。

    从2003年开始，一些地方就开始整合教育资源，发挥已有特色，形成长短结合的优势，开设了一些服务于农牧民的实用技术培训与学历教育。我省气候环境恶劣，从外地分配来的学生很难留下来，加上农牧民居住分散，因此，长期以来农牧民的基本医疗卫生、基础教育因为“缺人”而难以保证。如：海南州职业学校开设的长效专业----藏医医疗、卫生保健、护理、幼儿师范等专业，短期技能培训---乡村医生培训、乡镇卫生人员培训为海南州输送了大批留得住、用得上、素质高、能切实服务于农牧民的医务人员、教师等专业技术人员，在一定程度上缓解了农牧区在医疗、卫生、教育方面的窘况，为改善农牧区基础设施建设，改善农牧民生活作出了贡献。

2、职业培训在提高农牧民致富能力方面发挥了重要作用。

    在调研中我们发现，每个村致富的带头人往往都是曾经经过培训，有一技之长、文化素质在村中相对较高，并不是完全靠土地生活的人。他们凭技术在农闲时外出干些零工或自主创业，为家庭的增收起到了一定作用。如：经过培训的泥瓦工、焊工在农闲时出去打工，工资相对没经过培训的农民工要高；另外，近年来大力发展的拉面经济、美容美发、摩托车农机修理等专业培训也为农民工自主创业奠定了基础。

   3、通过职业培训不仅解决了农村富裕劳动力问题，也为农村输送了新的思想观念。

    过去，农村的学生如果没有上大学，那只能留在农村和土地做伴。随着近几年职业教育的发展，很多完成初中学业或没考上大学的农村孩子，经过职业培训或上职业中专的渠道进入城市，成为一名技术工人，不仅为工业建设出了一份力，同时解决了农村富裕劳动力的问题，更为重要的是，这些走出去的农民工为信息闭塞的农牧区带回了新的思想观念和致富思路，使过去只懂得耕地、放牧的农牧民也知道了利用我们特有的民族特色发展旅游业、餐饮业，甚至把饭馆开到了全国各地，使化隆拉面、循化面片成为青海饮食的品牌。

三、存在的问题

1、认识不到位

受传统观念影响，学历教育在人们的思想意识中是唯一的首选，许多农村家庭，如果孩子能够考上大学，便继续供读，否则便放弃学业，回家务农或放羊。职校学生被认为是没出路、没出息的，有些家长宁愿让孩子千军万马过独木桥，复读、复考也不让孩子选择职业学校，职业教育被边缘化。

2、各地区基础教育发展不均衡，导致职业教育发展不均衡，所以职业教育不能搞一刀切。

    目前青海各地区基础教育发展还很不平衡，虽然我国宣布在2005年全面普及九年制义务教育，但实际上到2005年很多贫困地区小学入学率仅有60-70%，连普及六年制义务教育都无法实行，更不要提发展职业教育了。所以，职业教育也不能搞一刀切，对于普九普六都难以实现的地区，重点还应该在发展基础教育，不能不符合当地实际情况的盲目下达招生指标。

学生失学的主要原因是家庭贫困，少部分是家长不重视教育，另有极少数是自己不想读书.广大贫困地区的农民多数刚刚解决温饱，少数还没有解决温饱，现金极度缺乏，即使每学期只交80元学费，依然十分困难。另一方面，有些家长没有文化，认为读书无用，不如回家种田放羊。还有些家长认为女孩子迟早要嫁出来，自己花钱是帮别人家读书。除此之外，我们还了解到，有些地区基础教育的教师水平低，业务能力差、责任心又差也是导致农村学生失学的原因，有些家长认为与其让孩子坐在教室里上自习浪费时间，不如回家干农活。同样，在教学中我们发现，那些已经初中毕业却连分数的加减法都不会计算的学生也比比皆是。

    3、教师专业结构不合理，骨干教师缺乏，“双师型”教师十分匮乏。

    青海州县各地区职业教育起步晚，大多数教师是由师范专业转型后从事职业教育，职业技术专业能力差，虽然教师人数多，但专业教师匮乏，出现专业课没人上、许多老师没课上的现象。所以职业教育的发展又受到了专业教师和专业骨干缺乏，实践技能教师缺乏，教学质量差的影响。

    4、资金投入不足，办学条件不能适应职业教育发展的要求。

    职业教育不同于基础教育，因为有实习实践的要求，教育投入相对较大。目前我省州县各地区职校普遍基础设施跟不上，生均固定资产、专用设备、校舍面积均低于全国平均水平，教学设备奇缺，与职业教育的要求与发展极不相称。由于没有实习场地、实习设备，使得职业技能培训效果大打折扣，无法传授给培训者一技之长，培训的人员不能适应社会的需求，缺乏市场竞争力，同时也制约了按市场要求设置和开办一些就业前景好的专业。

    5、就业准入制度执行不利，学生就业关系不顺。

    我国就业准入制度和职业资格证书制度是规范我国劳动就业市场、保证从业人员质量、促进我国职业教育发展的两项重要制度。2000年7月1日起国家对90个职业实行就业准入制。某些行业不能很好实行就业准入制度，使职业资格证书制度受到冲击，有些企业为降低工资成本，随意招聘一些没经过培训的人员上岗，而经过培训的职校生的就业渠道却不畅通，影响了职业教育的发展。

    6、农牧民工培训、“阳光工程”等技能培训多方牵头，任务不明确，责任不到位，配合不协调

    通过对农牧民的家访了解到：对农牧区初、高中毕业回乡青年进行职业技能培训、“阳光工程”、“雨露工程”等扶贫工作受到了广大农牧民的热烈响应，但也存在很多问题；一：短期培训的时间选择的不合适，很多农牧民希望能够参加一些正规的培训，学习一技之长，可是这些培训的时间往往安排在农忙时间，作为家庭中重要的劳动力，这个时间的培训只能放弃。二：有些农牧民青年文化水平低（有些甚至达不到小学三年级的文化水平），基础差，所以培训内容也听不懂，无心参加培训学习。三：培训缺乏监督管理机制，培训质量差，不能教给培训者一技之长，看不到培训给今后生活带来的利益，所以有些农牧民不原意参加培训，认为培训只是在浪费时间。由于农民工培训很大部分是由国家“买单”，负责培训的单位往往能从农民工培训中获得经济利益，所以一些不具备办学条件、培训资质的单位也纷纷抢这块“肥肉”，全然不顾培训的效果如何，加上没有一个有力的监管措施，使得农民工培训正在趋于走过场、看数字等形式主义。

    四、措施和建议

    1、采取“上挂、横联、下辐射”的方式，适应市场开展多种形式的联合办学的路子，走产教结合、校企合作的路子，寻求对口院校联合办学，解决专业教师不足的问题。利用资源共享手段，减少重复建设，重点在省内建设几个大的实训基地，全省职业学校实训设备资源共享。

    2、拓宽学生就业渠道。职业教育要以就业为导向，只有“出口”顺，才能“进口”畅。学校可以和省内、外用工企业签订“订单式”用工合同，保证毕业生就业渠道畅通，农牧民看到了上职业学校的实际利益，自然就会主动参加职业培训了。

    3、调整现有专业格局，着力打造突出州、县特色经济和面向全国就业市场的专业。依托开发农牧资源、矿产资源、水电资源、旅游资源的经济工作重点，根据地域可设置符合民族地区特色的专业。如:海南州的藏医医疗的骨干优势专业；海北州的旅游业发展快，开设旅游专业的导游及相关的服务专业，可增加富裕劳动力的就业渠道。

    4、农牧民工的培训，应根据实际情况开设一些短期、见效快的专业：如烹饪、中式面点、拉面、电焊、瓦工、摩托车修理、农具修理、驾驶员培训等，并且应把培训时间安排在农闲时间，坚持送教上门，这样可加快农村城镇化建设和农村剩余劳动力向二、三产业转移，帮助农牧民脱贫致富奔小康。

    5、强化培养、培训一支高素质的教师队伍。开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教学能力和学历层次，提高“双师型”教师的比例。培训方式可以采取骨干教师到内地高校跟专业学习的方式，也可以把内地的教师请过来进行集中培训的方式。

    6、各部门协调，完善职业资格证制度。坚持“先培训、后就业”的用人制度，用人单位招录员工，必须严格从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证的人员中优先录用。劳动保障、人事、工商等部门进一步加大对就业准入制度执行情况的监查力度。

    7、落实全省职业教育工作会议精神，给学习下放诸如招生、专业设置、人事聘用、工资奖金等方面的自主权，制定优惠政策，开辟职业学校人才引进的绿色通道，引入急需和紧缺的师资和人才。

    8、鉴于各州、县农牧民家庭困难的学生较多的情况，为鼓励学生接受职业教育，国家和各级政府应建立职业教育贫困生补助金和奖学金、助学贷款等项目，并建立和完善配套的制度会机制。