切实履行参政党职能 全面提高参政议政能力

为构建社会主义和谐社会凝聚力量

——民盟青海省委在“发挥政协界别作用和

    委员履行职能主体作用”座谈会上的发言

去年中共中央颁发了《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，今年中共中央又颁发了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，中央的两个文件不断提出多党合作和政协协商制度建设的新思想、新论断和新政策，体现出与时俱进、开拓创新的时代精神。两个《意见》的颁布实施，必将对我国多党合作事业的进一步发展起到至关重要的推动作用。作为人民政协参加单位的各民主党派，应深刻把握两个《意见》的精神实质，着眼自身实际，注重全面提高参政议政能力，切实履行参政党职能。

一、   要加大参政党自身建设力度。

加强参政党的自身建设，提高成员的自身素质，是发挥参政党整体参政能力的前提和基础。在当今复杂的政治历史条件下要进行现代化建设，我们必须坚持中国共产党的领导，坚持党领导的多党合作和政治协商制度这一基本政治制度，坚决走中国特色政治发展道路，以此抵御西方多党制、两党制和议会制的影响，进一步完善发展我国社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，为构建和谐社会奠定坚实的政治基础。

《意见》根据人民政协的性质和特点，明确了人民政协自身建设的特有内涵和总体布局，提出要以发挥参加政协的民主党派和无党派人士作用、突出界别特色、发挥政协委员履行职能的主体作用以及加强政协机关建设等四个方面为重点，全面推进人民政协的自身建设。因此，我们要大力加强思想建设，保持坚定正确的政治方向，巩固和发展与中国共产党的合作共事关系。

二、     全面提高参政议政能力要同树立发展作为第一要务的大局观结合起来。

构建和谐社会没有丰富的物质基础，没有经济和社会的发展，和谐社会就是无源之水，无本之木。民盟在促进经济和社会发展中具有强大的争取人心、团结群众、凝聚力量的作用，能够引导和动员自己的盟员和所联系的人民群众，围绕国家和地方发展的大目标、大格局，发挥人才荟萃、知识密集和联系广泛的优势，为发展作出更大的贡献。同时，针对经济和社会发展中的重大问题，认真组织调查研究，积极建言献策、献计出力，提出切实可行的意见和建议，为党和政府当好参谋和智囊团。近年来，我们坚持以我省的经济建设为中心，围绕教育、三农、科技、卫生等问题，深入调查研究、积极建言献策，不断扩展参政议政的视野和范围，为省委省政府的科学决策作出了自己的努力。在新世纪新阶段，我们要不断提高建言献策的质量，要贴近群众，不负众托。应当看到，执政党正在以科学发展观、自主创新思想武装自己，对我们的期望和要求越来越高；参政党的各党派也在努力提升自己的参政议政水平。为此，民盟的参政议政要在选题准、见识高、说话真三方面下工夫。选题准了，才能针对那些具有综合性、全局性、前瞻性的重要课题以及社会中的难点、热点问题，党和政府感到棘手的问题建言献策；见识高了，才能出好主意、好方法，才有现实性、可行性，才能有利于执政党的科学决策；敢说真话，就是要发挥客观超脱的优势，真实地反映问题，提出中肯的建议，敢于发表不同意见。

三、     切实履行参政党职能，要坚持把了解民情、反映民意、协调关系、维护稳定，作为加强与人民群众联系的重要手段。

民主党派在我国政治生活中，负有代表和反映所联系成员和群众的具体利益的责任。民主党派有责任发挥位置超脱、渠道畅通的优势，协助党和政府疏通社情民意的渠道，引导所联系的群众以理性的思维、通过正当合理的形式表达利益诉求，广开言路、广求良策、促进决策的科学化民主化，推进改革和发展中涉及人民群众切身利益问题的及时解决。当前，我国正处在重要的发展历史机遇期，在这样一个历史关头，我们要着眼于我国经济和社会的长远发展和国家的长治久安，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，针对影响稳定的各种社会矛盾进行调研分析，积极向党和政府提出有价值的意见建议，推进社会的理解、关爱和实际问题的解决。

几年来民盟青海省委积极参加省政协的各种社情民意会、征求意见会、协商会、座谈会等40余次，撰写调研报告20余篇，提出了不少关系国济民生、百姓冷暖的意见和建议，受到了决策部门的高度关注和重视。

四、     利用政协的平台作用，充分发挥民主党派的参政议政作用，认真履行职责，积极建言献策。

《意见》明确了人民政协的参政议政是党政领导机关经常听取各民主党派、人民团体和各族各界人士的意见和建议、切实做好工作的有效方式，明确了人民政协参政议政的主要内容和主要形式，对充分发挥民主党派的参政议政做出了更加明确、更具操作性的规定。

四年中，盟省委本着为我省经济社会发展做实事，做好事的精神，结合民盟的自身优势，对党和政府所关注的热点问题进行调查研究，就我省经济社会发展、教育、三农、生态环境保护、资源开发利用、循环经济、旅游、文化遗产保护、就业、贫困生、市政工程建设、地方病防治、农牧民健康保障等问题，多次深入省各高校、职业学校以及海东地区6县、环青海湖地区、格尔木、德令哈等我省农牧区调研，还到宁夏、甘肃等邻近省区进行考察对比。仅2005年的调研内容就涉及生态环境建设与保护、我省职业教育改革与发展、由毕业生就业难问题而导致的农民脱贫难问题、东部浅山地区“三农”问题、青海湖环湖自然风光、民族文化及体育旅游圈的建立、西宁市义务教育存在的问题及对策、西宁市民办教育发展状况、进城务工人员子女就学问题、盐湖资源开发问题、海东地区农村文化站建设等方面。四年来，撰写了调研报告39篇，今年将有七项调研课题，其中二项为民盟中央委托调研课题。

民盟青海省委还始终把在全国两会和省两会上提交精品提案和建议作为参政议政主渠道，要求各个基层组织及盟的各级人大代表、政协委员围绕我省经济和社会发展重点，按照省委、省政府的总体布署，人民群众关注的社会难点热点问题，通过考察、调研，广泛听取社会各界的意见和建议，结合市情、省情和国情，积极撰写提案和建议，建言献策、参政议政。四年累计向全国及省“两会”提交建议、提案154件， 2004在省政协九届二次会议上提交大会书面发言6篇，作了题目为《正视我省高校贫困生问题》的大会发言，同年，民盟西宁市委获得了市政协颁发的优秀提案单位称号；2005年，民盟在省政协九届三次会议上提交大会书面发言3篇，作了《高校收费不能再高了》的大会发言，引起了与会人员及社会群众的共鸣；2006年，民盟在省政协九届四次会议上提交大会书面发言4篇，作了《尽快建立青海省生态环境保护建设监管体系》、《进城务工农民工子女教育问题不容忽视》的大会发言，在此次会议提交的25个提案中，《建立青海湖行政区，走统一管理之路》、《关于重视我省民族教育发展的几点建议》、《保护湟水河，坚决关停严重污染环境的企业》及《发展循环经济，推动青海产业结构优化升级》等提案被省政协列为重点提案。

近年来，民盟省委所作的《高校收费不能再高了》、《统筹规划 综合治理 加大青海湖生态环境的保护力度》发言不仅在会上引起轰动，而且得到了中共省委、省政府高度重视和政府有关部门的关注，并得到了多家报刊及电视台的报道。同样，在全国两会上，盟省委提交的关于《青海省鼠疫防治工作必须引起高度重视》等提案和政协大会书面发言《高校收费不断攀高以及过度扩招导致的毕业生就业难已成为西部地区农民脱贫的障碍》以及《建议继续加大对西部贫困地区农村已普九学校的投入》的建议引起了新华社、中央电视台、人民网、《人民政协报》、《中国青年报》等主流媒体的高度关注和报道。

2005年，民盟省委拓宽了参政议政思路，积极为青海经济建设铺路搭桥。请民盟中央领导率领考察团对青海湖流域及周边生态环境保护与治理问题进行一次专题考察，以民盟中央的力量向中共中央呼吁解决青海湖问题，这是民盟省委的重要工作计划之一。民盟中央十分重视此次考察，张梅颖副主席返京后，于8月16日向中共中央总书记胡锦涛、国务院总理温家宝就目前青海湖流域及周边地区生态环境保护与治理的问题作了当面详实汇报，并以民盟中央主席丁石孙和常务副主席张梅颖的名义，以书面建议形式呈报中共中央，力争早日将其纳入国家“十一五”规划及中长期发展战略规划之中，促使青海湖问题尽快得到解决。很快，中共中央总书记胡锦涛作了重要批示，国务院总理温家宝也先后两次作了重要批示。国务院有关部委已先后几次同省政府有关部门召开专题会议，研究此事。这次考察活动的圆满完成，不仅得到了中共省委、省政府及有关部门的高度评价，而且对我省经济社会发展和生态环境保护建设起到了积极的推动作用，扩大了民盟社会影响。中共青海省委书记赵乐际同志为此专门向民盟中央写信，表示感谢。

四年来，盟省委除了在政协大会上发言外，还积极在有专题研讨课题的省政协常委会等会议上建言献策，如：2003年的发言《抓住西部大开发契机、大力规划开发建设青海旅游业》；2004年的发言《拓宽融资渠道优化教育资源配置，加快我省城镇办学体制改革步伐》、《就业、质量--市场双重标准下的我省高等教育》；2005年9月，民盟省委以《理顺体制，整合资源，精心打造环青海湖自然风光和民族文化体育旅游圈》为题，在青海省政协九届十五次常委会作了大会发言；10月，在青海省政协召开的为“十一五”规划建言献策座谈会上作《关于我省“十一五”规划中加强青海湖地区生态保护与治理的几点意见》发言。与此同时，各位常委、委员及基层组织（支部），在做好本职工作的基础上，还关注社会难点热点问题，积极建言献策，使盟省委“两个一”提案、建议活动取得了新进展，为促进青海经济和社会发展作出了贡献。如：2004年，盟省委老顾问陈方澜提的“大开发促进大发展”提议和关于建立我省“三个信息平台”的建议等得到了省政府高度重视，省长亲自批转有关部门研办。民盟青海省委常委、省政协委员、省政府参事肖履中近年来提出的《关于尽快在我国高速公路设立动物防疫监督检查站及对公路检查站实行垂直管理的建议》、《关于重视实验室生物安全的建议》、《西宁蚊子增多现象值得重视》等建议，受到了中共青海省委书记、副书记、省长等领导的高度重视，并批转有关副省长承办。2005年8月，在全国政协副主席、民盟中央常务副主席张梅颖率团考察青海湖期间，肖教授又向张主席反映了关于动物防疫出现的一些问题，并递交给张主席一份书面材料。张主席8月9日回京后立即将这份材料呈交国务院，引起国务院领导关注，副总理回良玉于8月11日作了重要批示，请国家农业部研办。2006年又先后就“社会主义新农村建设、推进科技创新、发展循环经济、合理利用盐湖资源等做了政协大会发言，其中，肖教授的《关于推进新农村建设中应注意几个问题的建议》获得了省政府的重视，宋秀岩省长亲自批示，要求有关部门认真研究落实。

五、  民主党派要积极争取加大执政党的支持力度。

我国实行的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，共产党作为执政党，其作用的发挥，从根本上决定了我国社会的发展及走向；民主党派作为参政党，作为多党合作事业的重要组成部分，其作用的发挥有助于推动多党合作事业健康发展。《意见》指出，中国共产党要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任，要从科学执政、民主执政、依法执政着眼，拓宽民主党派和无党派人士参政议政的渠道和空间。民主党派作为参政党，要积极争取执政党的支持，按照四个原则的要求加强自身建设。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持中国共产党的领导，充分发挥民主党派在国家政权和人民政协中的作用，努力把自身建设成为同中国共产党长期合作，致力于中国特色社会主义事业的参政党。